La data de 2 iulie 2013, Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP) a publicat pe site-ul instituției și a transmis prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice o Notificare emisă în aplicarea prevederilor art. 28 alin. 7 și art. 29 alin. 21 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, informează casa de avocatură VASS Lawyers.
Notificarea conține reguli de estimare a valorii contractului de achiziție publică de lucrări, dar și a contractelor de servicii aferente realizării investițiilor publice și/sau lucrărilor de intervenție asupra acestora, specificând, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006, că valoarea estimată a contractului cuprinde și cuantumul aferent procentului de diverse și neprevăzute, astfel cum acestea au fost definite de către proiectant în devizul general, prin raportarea acestui procent la valoarea estimată a contractului.
Potrivit ANRMAP, Notificarea are ca scop îndrumarea autorităților contractante în privința modalității de stabilire a nivelurilor cerințelor de calificare și de evaluare a ofertelor, atunci când se aplică prevederile art. 28 alin. 7 si art. 29 alin. 21 din O.U.G. nr. 34/2006. Totodată, prin Notificare se tinde spre armonizarea practicilor în domeniul achizițiilor publice, prin abordarea unitară a prevederilor din domeniu.
Potrivit Notificării, de ANRMAP în vederea îndeplinirii atribuției de evaluare a conformității documentațiilor de atribuire cu legislația în domeniul achizițiilor publice sunt:
– existența, la nivelul notei justificative privind determinarea valorii estimate:
a ponderii (%) din valoarea estimată a contractului de achiziție publică (fără diverse și neprevăzute), așa cum respectivul procent a fost prevăzut în documentația tehnico-economică aprobată (la faza de studiu de fezabilitate) și a sumei aferente cheltuielilor diverse și neprevăzute rezultată din raportarea procentului de mai sus la valoarea estimată a contractului (fără diverse și neprevăzute);
– menționarea expresă, la nivelul fișei de date, în cadrul unei secțiuni care se preia și în invitația de participare/anunțul de participare – sectiunea II.1.5., atât a procentului aferent cheltuielilor diverse și neprevăzute, cât și a sumei/valorii aferente acestora;
– existența la nivelul fișei de date a achiziției – secțiunea IV.4.2. a mențiunii potrivit căreia, la nivelul propunerii financiare, fiecare operator economic va cuprinde, ca element constitutiv și distinct al acesteia, valoarea rezultată în urma aplicării procentului de diverse și neprevăzute (comunicat de autoritatea contractantă conform celor precizate la pct. 2) la valoarea propunerii financiare constituite/depuse (fără diverse și neprevăzute). Pentru anunțurile de participare care se publică și în JOUE, mențiunea se va regăsi atât în secțiunea IV.4.2. din fișa de date, cât și la nivelul secțiunii VI.3.
În ceea ce privește nivelurile impuse pentru cerințele de calificare și pentru garanția de participare, acestea se vor raporta la valoarea estimată a contractului de achiziție publică, fără a fi avută în vedere valoarea aferentă procentului de diverse și neprevăzute, întrucât apariția unor cheltuieli suplimentare suportate din această valoare nu este o certitudine.
Referitor la evaluarea ofertelor, respectiv a propunerilor financiare prezentate de ofertanți prin prisma încadrării in prevederile art. 202 (ofertă cu preț neobișnuit de scăzut) sau în prevederile art. 36 alin. 1 lit. e) sau e1) (prețul ofertat depășește valoarea estimată a contractului) din H.G. nr. 925/2006, ANRMAP precizează ca aceasta se va realiza prin luarea în considerare a propunerilor financiare totale ce cuprind inclusiv valoarea ce rezultă din aplicarea procentului de diverse și neprevăzute (menționat de autoritatea contractantă în fișa de date/anunțul de participare/invitația de participare) la propunerea financiară a fiecărui ofertant în parte (fără diverse și neprevăzute).
Prin aceeași Notificare, ANRMAP mai precizează că din suma menționată, în baza contractului încheiat, se suporta acele cheltuieli care provin din “clauze de variație”, fără aplicarea unei proceduri de atribuire. Aceste clauze de variație trebuie însă să se regăsească în documentația de atribuire, unde se vor preciza limitele și natura posibilelor modificări/suplimentări, precum și condițiile în care se poate recurge la ele și nu pot schimba caracterul general al contractului.
Dacă modificările/suplimentarile ce apar în derularea contractului sunt însă substanțiale, respectiv dacă modificarea introduce condiții care, dacă ar fi fost incluse în procedura inițială de achiziție, ar fi permis selectarea altor operatori economici decât cei selectați inițial sau ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant, dacă modificarea schimbă balanța economică a contractului în favoarea contractantului sau dacă aceasta extinde domeniul contractului în mod considerabil, devine necesară aplicarea unei noi proceduri de achiziție.
Cu toate acestea, ANRMAP precizează că, prin excepție, o modificare substanțială nu presupune derularea unei noi proceduri de achiziție publică când sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) (circumstantanțe imprevizibile) din O.U.G. nr. 34/2006.
