Interviu cu Aurelia Surulescu, Director General, Autoritatea Rutieră Română
1. Cum apreciaţi activitatea Autorităţii Rutiere Române în 2016? Ce vă propuneţi pentru 2017?
Consider că, aprecierea activității anului 2016 trebuie făcută în raport cu modul de îndeplinire a obiectivelor propuse și a atribuțiilor ce revin Autorității Rutiere Române – ARR. Astfel, potrivit legislaţiei din domeniul transporturilor rutiere, ARR este organismul tehnic specializat al Ministerului Transporturilor în domeniul transporturilor rutiere, desemnat să asigure, în principal: acordarea de licenţe de transport şi certificate de transport operatorilor de transport şi întreprinderilor, activitatea de registru pentru operatorii de transport şi pentru întreprinderi, autorizarea şcolilor de conducători auto, acordarea certificatelor de pregătire profesională pentru personalul cu funcţii care concură la siguranţa rutieră, efectuarea inspecţiei de siguranţă rutieră, gestionarea efectuării evaluării de impact asupra siguranţei rutiere, a auditului de siguranţă rutieră, precum şi desfăşurarea activităţilor de formare, atestare şi perfecţionare profesională a auditorilor de siguranţă rutieră.
De asemenea, ARR ţine registrul operatorilor de transport din România, este utilizatorul autorizat al aplicaţiei TachoNET, reţea telematică informaţională din Europa care funcţionează ca un server pentru schimbul de informaţii între autorităţile naţionale responsabile cu emiterea cardurilor tahograf și este autoritatea naţională responsabilă cu ERRU (Registrul Electronic European al Operatorilor de Transport) privind schimbul de informații cu statele membre.
În raport cu atribuțiile specifice, anul 2016 a însemnat, pentru ARR, eforturi susținute, în vederea îndeplinirii obiectivelor propuse care au vizat în principal siguranța rutieră, promovarea tehnologiilor informatice moderne pentru accelerarea proceselor de lucru, asigurarea interconectării cu sistemele informatice naționale și europene din domeniul de activitate, eficientizarea activității, creșterea gradului de transparență, securizarea informațiilor cu caracter personal, reducerea timpilor de procesare a solicitărilor și nu în ultimul rând gestionarea eficientă a resurselor umane, financiare și materiale.
Deoarece spațiul nu ne permite să dezvoltăm pe larg, aș aminti cu această ocazie capitolul siguranţa infrastructurii rutiere. Astfel, ca urmare a adoptării Ordonanţei de Urgenţă nr. 22 din 16 iunie 2016 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 265/2008 privind gestionarea siguranţei circulaţiei pe infrastructura rutieră, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 463 din 22 iunie 2016, în cadrul Autorității Rutiere Române – ARR, s-a trecut la elaborarea și promovarea normelor de punere în aplicare a noilor prevederi ale Legii, până la sfârșitul lunii septembrie a.c. fiind aprobate și publicate următoarele ordine:
Ordinul MT nr. 655 din 5 august 2016 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei de atestare, disciplină şi soluţionare a contestaţiilor, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 646 din 23 august 2016;
Ordinul MT nr. 656 din 5 august 2016 pentru aprobarea Metodologiei de atestare a auditorilor de siguranţă rutieră, publicat în Monitorul oficial al României nr. 656 din 26 august 2016;
Ordinul MT nr. 691 din 11 august 2016 pentru aprobarea Metodologiei de contractare a evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi a auditului de siguranţă rutieră, de desemnare şi de lucru a auditorilor de siguranţă rutieră, publicat în Monitorul oficial al României nr. 665 din 30 august 2016;
Ordinul nr. 762 din 30 august 2016 privind aprobarea tarifelor pentru efectuarea evaluării de impact asupra siguranţei rutiere, a auditului de siguranţă rutieră, inspecţiei de siguranţă rutieră, tarifelor privind onorariile cuvenite auditorilor de siguranţă rutieră pentru activităţile prestate, precum şi destinaţia sumelor provenite din încasarea acestora publicat în Monitorul oficial al României nr. 700 din 8 septembrie 2016.
În prezent, se află în faza de promovare proiectul de ordin pentru aprobarea normelor pentru efectuarea inspecțiilor de siguranță rutieră la drumurile care fac obiectul Legii nr. 265/2008 privind gestionarea siguranței circulației pe infrastructura rutieră și ordinul de modificare a liniilor directoare aprobate prin OMT nr. 358/2012 cu privire la măsurile de îmbunătățire a siguranței circulației pe infrastructura rutieră.
De asemenea, s-a demarat un program complex de formare profesională a auditorilor de siguranță în colaborare cu Universitatea Tehnică de Construcții din București. Programul presupune formarea profesională a unui număr de 100 auditori de siguranță rutieră în două etape. Pentru asigurarea unui nivel ridicat al pregătirii profesionale, dar și pentru a beneficia de contribuția unei vaste experiențe în domeniu, la acest program de formare profesională au participat și experți din Uniunea Europeană.
Pe aceeași linie și pe cale de consecință având în vedere acumulările de bune practici și experiență acumulate cu ocazia programului de formare profesională menționat, în colaborare cu Universitatea Tehnică de Construcții din București s-au pus bazele pentru organizarea unui curs de perfecționare profesională a auditorilor de siguranță atestați de către Autoritatea Rutieră Română – ARR care s-a desfășurat în luna ianuarie a acestui an.
O altă realizare importantă, se referă la adoptarea și implementarea măsurilor de asigurare a corectitudinii şi legalităţii examenelor pentru obţinerea atestatelor şi certificatelor profesionale. Astfel, începând cu anul 2016 examenele teoretice pentru obținerea atestatelor și certificatelor profesionale pentru personalul de specialitate din domeniul transportului rutier se desfășoară în sistem centralizat, în fiecare județ într-o singură locație, în săli puse la dispoziție de Autoritatea Rutieră Română – ARR, dotate corespunzător, inclusiv pentru monitorizarea video a examenelor.
De asemenea, a început realizarea unui sistem de testare online în vederea îmbunătățirii nivelului de pregătire pentru susținerea examenelor de certificare/atestare profesională.
2. Ce reglementări suplimentare credeţi că sunt necesare pentru licenţierea operatorilor de transport rutier şi a operatorilor economici care efectuează activitaţi conexe transportului rutier?
ARR nu are atribuții de reglementare în acest domeniu, însă trebuie precizat că prin transpunerea reglementărilor europene din domeniu în legislația națională, cunoscute ca pachetul rutier, s-a instituit un cadru coerent pentru accesul la profesia de operator de transport de mărfuri și persoane și de operator economic pentru activități conexe transportului rutier, fapt pentru care, în prezent, nu sunt necesare reglementări suplimentare pentru activitățile conexe transportului rutier.
3. Câte şcoli de conducători auto şi instructori auto sunt autorizate, în prezent, de către ARR? Consideraţi suficient numărul acestora? Credeţi că şcolile de conducători auto şi instructorii auto acoperă nevoile pieţei?
În momentul de față, la nivel național, sunt autorizate un număr de 1577 școli de conducători auto și un număr de 2191 instructori auto autorizați.
Având în vedere faptul că, atât numărul școlilor de conducători auto cât și cel al instructorilor auto autorizați este, în ultimii 5 ani, relativ constant, considerăm că sunt acoperite nevoile de pregătire ale cursanților în vederea obținerii permisului de conducere.
Facem precizarea că anual, își închid activitatea, în medie, un număr de 150 școli de conducători auto, tot atâtea fiind în schimb, autorizate pentru prima dată.
4. Ce deficienţe aţi constatat în procesul de autorizare a şcolilor auto?
Principala deficiență întâlnită în procesul de autorizare a școlilor de conducători auto este reprezentată de depunerea incompletă, în dosarul de autorizare, a tuturor documentelor solicitate, chiar dacă pe site-ul instituției noastre, în modulul specific acestui domeniu, sunt precizate în detaliu toate aceste documente.
Deficiența menționată anterior este întâlnită de obicei la persoanele care solicită pentru prima dată autorizarea ca școală de conducători auto, ceilalți solicitanți care sunt în stadiul de reautorizare, depunând în mare măsură toate documentele specificate în O.M.T. nr.75/2014 privind reglementarea activității de pregătire a persoanelor în vederea obținerii permisului de conducere.
5. Care sunt competenţele ARR în ceea ce priveşte activitatea de registru pentru operatorii de transport rutier, întreprinderile care efectuează transport rutier în cont propriu şi auditorii de siguranţă?
Autoritatea Rutieră Română – A.R.R. gestionează Registrul electronic naţional al operatorilor de transport rutier, Registrul electronic naţional al întreprinderilor de transport rutier în cont propriu şi Registrul electronic naţional al întreprinderilor, având calitatea de punct naţional de contact responsabil de schimbul de informaţii cu celelalte state membre ale Uniunii Europene privind aplicarea normelor comunitare din domeniul transporturilor rutiere.
Registrul electronic naţional al operatorilor de transport rutier și Registrul electronic naţional al întreprinderilor de transport rutier în cont propriu cuprind cel puțin următoarele date:
a) denumirea şi forma juridică a întreprinderii;
b) adresa sediului acesteia;
c) numele managerului/managerilor de transport;
d) tipul licenţei comunitare corespunzător tipului de transport efectuat, precum şi numărul şi seria acesteia, numărul şi seria certificatului de transport rutier în cont propriu sau numărul şi seria autorizaţiei pentru transportul rutier naţional contra cost, după caz;
e) numărul şi seria copiilor conforme ale licenţei comunitare/ale certificatului de transport rutier în cont propriu/ale autorizaţiei pentru transportul rutier naţional contra cost, precum şi numerele de înmatriculare ale vehiculelor rutiere pentru care au fost eliberate;
f) încălcările grave prevăzute în anexa nr. IV la Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, denumit în continuare Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009;
g) numele persoanelor care au fost declarate ca fiind inapte pentru coordonarea activităţii de transport, atât timp cât buna reputaţie a persoanei respective nu a fost restabilită, în conformitate cu prevederile art. 6 alin. (3) din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009, precum şi măsurile de reabilitare aplicabile;
h) măsurile administrative şi sancţiunile aplicate operatorilor de transport rutier/întreprinderilor de transport rutier în cont propriu/întreprinderilor autorizate.
Autoritatea Rutieră Română – A.R.R. administrează sistemul informatic E.R.R.U. (European Registers of Road Transport Undertakings – Registrul european al operatorilor de transport rutier) prin intermediul căruia se asigură accesibilitatea la nivelul Uniunii Europene a Registrului electronic naţional al operatorilor de transport rutier și schimbul de informații cu celelalte state membre în ceea ce privește cele mai grave încălcări din domeniul transporturilor rutiere.
Autoritatea Rutieră Română – A.R.R este instituţia română responsabilă cu transmiterea raportării către Comisia Europeană în ceea ce privește:
- o analiză a sectorului în ceea ce privește buna reputație, capacitatea financiară și competența profesională;
- numărul autorizațiilor acordate, în funcție de an și de tip, autorizațiile suspendate, autorizațiile retrase, numărul de declarații de inaptitudine, precum și motivele pe care s-au întemeiat deciziile respective;
- numărul de certificate de competență profesională eliberate în fiecare an;
- statistici de bază privind registrele electronice naționale și utilizarea acestora de către autoritățile competente;
- o prezentare generală a schimburilor de informații cu alte state membre privind încălcările constatate și notificate unui alt stat membru și răspunsurile primite, precum și numărul anual de cereri și răspunsuri primite privind buna reputație a managerilor de transport.
În baza acestor informații Comisia prezintă, la fiecare doi ani, un raport Parlamentului European și Consiliului privind exercitarea ocupației de operator de transport rutier.
Raportul respectiv conține, în special, o evaluare a modului de funcționare a schimbului de informații între state membre și o reanalizare a funcționării și a datelor cuprinse în registrele electronice naționale.
A.R.R. asigură activitatea de registru pentru auditorii de siguranţă rutieră care au obținut atestatul de auditor de siguranţă rutieră și a celor cărora le sunt recunoscute atestatele obținute în țările UE, registru pe care îl actualizează ori de câte ori este cazul, lista acestora fiind publicată pe pagina de internet instituției noastre.
6. Câte certificate sau atestate profesionale au fost eliberate în 2016 pentru personalul de specialitate din domeniul transporturilor rutiere?
În anul 2016 au fost eliberate un număr de 128.473 certificate/atestate profesionale pentru personalul de specialitate din domeniul transporturilor rutiere.
7. Ce reglementări consideraţi că sunt necesare în ceea ce priveşte siguranţa rutieră? Dar în privinţa activităţilor de formare, atestare, instruire şi perfecţionare profesională a auditorilor de siguranţă rutieră?
Aprobarea actelor normative subsecvente Legii 265/2008, republicată cu modificările și completările ulterioare reprezintă prioritatea în activitatea de reglementare privind siguranța rutieră.
8. Corpul de Control de la nivelul MinisteruluiTransporturilor a efectuat în perioada iulie – august 2016, un control la Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România. Controlul a fost efectuat la sesizarea ARR, care semnala că, în perioada 2013 – 2015 nu a fost înregistrată nici o solicitare din partea CNADNR pentru efectuare a unui audit de siguranţă rutieră, pentru lucrările executate. Care este situaţia în prezent?
În prezent CNAIR transmite Autorității Rutiere Române – ARR solicitări pentru efectuarea auditului de siguranță rutieră conform legislației în vigoare.
9. În ce condiții se poate efectua auditul de siguranță rutieră?
Auditul de siguranță rutieră se efectuează în conformitate cu prevederile Legii nr. 265/2008 privind gestionarea siguranţei circulaţiei pe infrastructura rutieră, republicată cu modificările și completările ulterioare respectiv OMT nr. 691/2016 pentru aprobarea Metodologiei de contractare a evaluării de impact asupra siguranţei rutiere şi a auditului de siguranţă rutieră, de desemnare şi de lucru a auditorilor de siguranţă rutieră.
În vederea realizării a auditului de siguranţă rutieră se încheie un contract între Autoritatea Rutieră Română – A.R.R., pe de o parte, şi investitor.
În termen de 30 de zile de la data semnării contractului, A.R.R. desemnează auditorii de siguranţă rutieră pentru efectuarea auditului care întocmesc un raport în două exemplare pe care le depun la ARR respectiv la investitor.
Raportul conține un set de recomandări privind remedierea eventualelor deficienţe constatate, investitorul având obligaţia de a întreprinde demersurile necesare pentru asigurarea respectării acestora. În termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii raportului de audit de siguranţă rutieră, investitorul poate contesta la Comisia de soluționare a contestațiilor recomandările dispuse de auditori în raportul de audit de siguranță rutieră.
10.Cum poate fi redus numărul accidentelor rutiere?
Conceptul actual în domeniu este ,, îmbunătățirea calității vieții” iar în acest scop siguranța rutieră a infrastructurii este unul dintre elementele de bază.
Prin auditarea și inspecția rețelei de drumuri se caută identificarea și eliminarea principalelor cauze legate de infrastructura rutieră care pot influența producerea accidentelor rutiere.
Prin eliminarea acestor cauze ale accidentelor rutiere poate scădea – existând în acest sens ,,viziunea zero” un nou concept, prin care efectele negative asupra siguranței rutiere pot fi reduse în mod substanțial. În acest scop se aplică conceptul de ,, drum prietenos “ sau ,,drum care iartă”.
Prin drumuri mai sigure conform ultimelor concepte ,,drumuri prietenoase” semnifică că în cazul săvârșirii unor greșeli în conducerea autovehiculului efectul să fie cât mai mic în ceea ce privește riscurile asupra vieții omului.
11. Considerați că se impune o suplimentare a personalului ARR?
Da, întrucât odată cu apariția OUG nr. 22/2016 Autoritatea Rutieră Română – A.R.R are o nouă atribuție și anume cea de efectuare a inspecțiilor de siguranță rutieră pe drumurile publice care fac obiectul Legii 265/2008 republicată cu modificările și completările ulterioare.
