Articol de Raluca Botea, Senior Associate, Noerr
În Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 387 din 28.06.2013 a fost publicată Legea nr. 193/2013 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2012 pentru modificarea si completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.
La numai jumătate de an de la intrarea în vigoare a dispozițiilor O.U.G. nr. 77/2012, prin Legea nr. 193/2013 au fost completate și modificate dispozițiile acestei ordonanțe de urgență din material achizițiilor publice.
Fără a încerca să facem o prezentare exhaustivă a tuturor aspectelor pe care le vizează aceste noi modificări legislative, în vigoare de la 1 iulie 2013, dorim să vă atragem atenția asupra celor mai relevante aspecte.
1. Cresterea pragurilor pentru achizițiile publice directe
O modificare importantă adusă de Legea nr. 193/2013 este majorarea pragurilor pentru achizițiile publice directe, respective la 30.000 de euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziție de produse ori servicii și la 100.000 de euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziție de lucrări.
Anterior acestei modificări legislative, pragul prevăzut la art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 pentru achizițiile directe era de 15.000 de euro pentru fiecare achiziție de produse, servicii ori lucrări.
2. Regiile autonome și companiile de stat
O altă modificare importantă adusă de Legea nr. 193/2013 prevede că regiile autonome sau companiile naționale/societățile comerciale cu capital integral sau majoritar deținut de un organism al statului, care nu se încadrează în art. 8 și 9 din O.U.G. nr. 34/2006, nu vor mai avea obligația de a organiza licitații publice pentru atribuirea contractelor de furnizare/prestare de servicii/execuții de lucrări.
Acestea trebuie însă să elaboreze norme procedurale interne care să asigure respectarea principiilor nediscriminării și egalității de tratament, transparenței, proporționalității și recunoașterii reciproce.
Cu toate acestea, regiile autonome sau companiile naționale/societățile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, își păstrează calitatea de autoritate contractantă și sunt obligate să deruleze proceduri de achiziție publică, în măsura în care se încadrează în prevederile art. 8 și 9 din O.U.G. nr. 34/2006, respectiv dacă sunt organisme cu personalitate juridică, care au fost înființate pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial care se află cel puțin în următoarele situații:
- sunt finanțate, în majoritate, de către o autoritate contractantă sau de către un alt organism de drept public;
- se află în subordinea sau sunt supuse controlului unei autorități contractante sau unui alt organism de drept public;
- în componența consiliului de administrație/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiți de către o autoritate contractantă sau de către un alt organism de drept public.
3. Angajamentul ferm al terțului susținător
În conformitate cu noile reglementări, angajamentul ferm acordat de un terț susținător ofertantului/candidatului nu mai trebuie încheiat în formă autentică, așa cum era obligatoriu până acum, nici pentru susținerea economică sau financiară, nici pentru susținerea tehnică sau profesională.
4. Ofertă cu preț aparent neobișnuit de scăzut
Prin Legea nr. 193/2013 a fost modificată prima teză a art. 202 alin. 11 din O.U.G. nr. 34/2006 în sensul că o ofertă prezintă un preț aparent neobișnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când prețul ofertat fără T.V.A. reprezintă mai puțin de 80% (față de 70% în reglementarea de până acum) din valoarea estimată a contractului respectiv.
Ca și până acum însă, autoritățile contractante vor fi obligate să verifice fundamentarea prețului și a soluțiilor tehnice adoptate, eliminând din procedura de atribuire ofertele care nu pot justifica prețul prea mic pentru a susține proiectul.
5. Soluționarea litigiilor prin arbitraj
Acest nou act normativ introduce în O.U.G. nr. 34/2006 prevederea expresă potrivit căreia părțile pot conveni ca litigiile în legătură cu executarea contractelor reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 să fie soluționate prin arbitraj.
Această prevedere expresă vine după ce, până acum, în acord cu prevederile cu caracter imperativ ale art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006, litigiile cu privire la contractele de achiziție publică erau de competența exclusivă a instanțelor de judecată, fiind considerată nelegală inserarea unei clause arbitrale în conținutul unui contract de achiziție publică.
6. Anularea contractelor de achiziție publică la solicitarea Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP)
Legea nr. 193/2013 a abrogat în totalitate dispozițiile art. 2961 din O.U.G. nr. 34/2006 potrivit cărora ANRMAP putea solicita instanței de judecată, în condițiile legii, constatarea nulității absolute a contractelor de achiziție publică, în măsura în care un operator economic nu a acționat în acest sens.
Prin abrogarea art. 2961 din O.U.G. nr. 34/2006, numai operatorii economici mai pot solicita instanței de judecată să constate nulitatea absolută a contractelor de achiziție publică, ANRMAP nemaiavând calitatea procesuală pentru a demara un astfel de litigiu.
